Die folgende Analyse ist den Kongregationen, Säkularinstituten, gemeinnützigen Einrichtungen und Diözesen gewidmet, die Immobilien im italienischen Staat besitzen.
Stand: März 2019
Die folgende Analyse ist den Kongregationen, den Säkularinstituten, den gemeinnützigen Einrichtungen und den Diözesen gewidmet, die Immobilien im italienischen Staat besitzen und beabsichtigen, sie zu renovieren, zu vermieten oder zu veräußern.
Diese Immobilien unterliegen oft den in D. Lgs. n genannten Beschränkungen. 42/2004 „Kodex für Kulturgüter und Landschaft“ (besser bekannt als Code Urbano und im Folgenden auch einfach der Kodex genannt), der dem Ministerium für Kulturgüter und kulturelle Aktivitäten (im Folgenden einfach MIBAC) Schutz, Erhaltung und Aufwertung des künstlerischen und kulturellen Erbes Italiens, das mehrmals geändert und ergänzt wurde, zuletzt im Dezember 2017.
Insbesondere hat der Kodex die Verpflichtung eingeführt, in bestimmten Fällen die „Prüfung von kulturellem Interesse“ durchzuführen. Im Folgenden wird kurz die Regelung der Prüfung von kulturellem Interesse (im Folgenden auch einfach als VIC bezeichnet) und das Verfahren für ihre Durchführung beschrieben.
Zu diesem begrenzten Zweck werden folgende Bestimmungen des Kodex hervorgehoben:
- Artikel 10, der in Absatz 1 die Kulturgüter definiert:
„1. Kulturgüter sind unbewegliche und bewegliche Sachen, die dem Staat, den Regionen, den anderen öffentlichen Gebietskörperschaften sowie allen anderen öffentlichen Einrichtungen und Einrichtungen und privaten juristischen Personen ohne Erwerbszweck, einschließlich der zivilrechtlich anerkannten kirchlichen Einrichtungen, gehören, die von künstlerischem, historischem, archäologischem oder ethnisch-anthropologischem Interesse sind.“ - In Absatz 5 ist Folgendes anzugeben:
„5. Vorbehaltlich der Artikel 64 und 178 fallen die in Absatz 1 und Absatz 3 Buchstaben a) und e1) genannten Gegenstände, die Werke eines lebenden Urhebers sind oder deren Darbietung nicht älter als siebzig Jahre ist, nicht unter diesen Titel sowie die in Absatz 3 Buchstabe a)2 genannten Gegenstände, die Werke eines lebenden Urhebers sind oder deren Darbietung nicht älter als fünfzig Jahre ist.“ - Artikel 12, der in den Unterabsätzen 1 und 2 das Verfahren zur Prüfung des kulturellen Interesses unter Angabe der ihr zu übermittelnden Gegenstände beschreibt:
„1. Die in Artikel 10 Absatz 1 genannten Gegenstände, die Werke eines nicht mehr lebenden Urhebers sind und deren Ausführung älter als ((siebzig)) Jahre ((…)) ist, unterliegen den Bestimmungen dieses Teils, bis die in Absatz 2 genannte Überprüfung durchgeführt wurde. - 2. Die zuständigen Organe des Ministeriums, von Amts wegen oder auf Antrag der Personen, denen die Sachen gehören, prüfen zusammen mit den entsprechenden Erkenntnissen die Existenz des künstlerischen, historischen, archäologischen oder ethno anthropologischen Interesses an den in Absatz 1 genannten Dingen; auf der Grundlage allgemeiner Leitlinien des Ministeriums, um eine einheitliche Bewertung zu gewährleisten.“
- Artikel 54, der in Absatz 2 Buchstabe a) die Unveräußerlichkeit der Kulturgüter vor Abschluss des Verfahrens zur Prüfung des kulturellen Interesses vorsieht:
„2. Sie sind unveräußerlich:
a) Gegenstände der in Artikel 10 Absatz 1 genannten Personen, die Werke eines nicht mehr lebenden Urhebers sind und deren Ausführung mehr als ((siebzig)) Jahre zurückliegt (… )) bis zum Abschluss des Überprüfungsverfahrens gemäß Artikel 12. Wird das Verfahren mit negativem Ergebnis abgeschlossen, so sind die Sachen für die Zwecke dieses Zollkodex gemäß Artikel 12 Absätze 4, 5 und 63 frei veräußerbar. ;“ - Artikel 56, in dem bestimmte Geschäfte als vom MIBAC genehmigungspflichtig eingestuft werden: „1. Ferner ist eine Genehmigung des Ministeriums erforderlich: b) die Veräußerung von Kulturgütern, die anderen als den unter Buchstabe a) genannten öffentlichen Einrichtungen oder privaten juristischen Personen ohne Erwerbszweck gehören; einschließlich der zivilrechtlich anerkannten kirchlichen Einrichtungen …“
1.Artikel 10 Absatz 3 Buchstaben: „a) unbewegliche und bewegliche Gegenstände von besonderem künstlerischem, historischem, archäologischem oder ethno anthropologischem Interesse, die anderen als den in Absatz 1 genannten Personen angehören; … e) Sammlungen oder Zusammenstellungen von Gegenständen, die nicht zu den in Absatz 2 genannten gehören und die aufgrund ihrer Tradition, ihres Ansehens und ihrer besonderen Umwelteigenschaften oder aufgrund ihrer künstlerischen, historischen, archäologischen, numismatischen oder ethno anthropologischen Bedeutung als Ganzes von außerordentlichem Interesse sind.“
2.Artikel 10, Absatz 3, Buchstabe “ d-bis) Sachen, die irgendwem gehören, die ein außergewöhnliches künstlerisches, historisches, archäologisches oder ethnisch-anthropologisches Interesse an der Integrität und Vollständigkeit des kulturellen Erbes der Nation haben;“
In den Rechtsvorschriften werden zunächst die subjektiven und objektiven Voraussetzungen für das Verfahren der Prüfung von kulturellem Interesse festgelegt:
- Aus subjektiver Sicht muss das Verfahren, soweit es von Interesse ist, von den zivilrechtlich anerkannten kirchlichen Einrichtungen durchgeführt werden, nämlich den religiösen Kongregationen, den Säkularinstituten, gemeinnützige Einrichtungen und Diözesen mit vom italienischen Staat anerkannter Rechtspersönlichkeit.
- Objektiv betrachtet dient das Verfahren der Überprüfung des kulturellen Interesses an den Werken, hier beschränkt man sich auf die Regelung der Immobilien, die seit mehr als siebzig Jahren von einem nicht mehr lebenden Autor gebaut wurden.
Es ist sinnvoll zu berücksichtigen, dass das Baudatum der Immobilie aus den verfügbaren Unterlagen nicht immer leicht zu entnehmen ist: Dies kann bei Vorliegen von Unterlagen, z. B. der Fertigstellung oder eines Herkunftsnachweises, der mehr als siebzig Jahre alt ist, festgestellt werden.
Ist das Baudatum innerhalb der letzten 70 Jahre nicht sicher feststellbar, empfiehlt es sich, das Verfahren trotzdem durchzuführen.
Auch objektiv muss hervorgehoben werden, dass das Verfahren obligatorisch ist, wenn eine Immobilie renoviert, veräußert oder vermietet werden soll.
Der Antrag auf Prüfung des kulturellen Interesses ist bei MIBAC in Nr. 4 Ausfertigungen in Papierform einzureichen, die alle vom gesetzlichen Vertreter der betreffenden Einrichtung unterzeichnet wurden und folgende Unterlagen enthalten:
- eine Zusammenfassung der vorgelegten Unterlagen;
- eine Beschreibung des historischen und strukturellen Gebäudes mit Angabe etwaiger wertvoller Elemente oder fehlender Elemente; Katasterpläne;
- ein Katasterverzeichnis; ein Kartenauszug;
- zehn Fotos von innen und außen;
- das UTG-Zertifikat (Territoriale Government Bureau) des gesetzlichen Vertreters;
- ein gültiges Dokument des gesetzlichen Vertreters;
- Alle Unterlagen müssen auch auf einem digitalen Datenträger mit PDF- oder JPEG-Dateien eingereicht werden
Die Ordenskongregationen reichen aufgrund der Vereinbarung zwischen dem MIBAC und der CEI vom 8. März 2005 den Antrag zusammen mit diesen Unterlagen direkt bei der Diözese (oder, falls in Rom, beim Vikariat) ein, in dessen Gebiet sich das Gut befindet.
Die Diözese/das Vikariat wird dem MIBAC die Fragen in Papierform und elektronisch zusenden. Das MIBAC hat 120 Tage Zeit, um zu antworten. Man muss sich jedoch bewusst sein, dass es keinen Mechanismus des Schweigens/der Zustimmung (oder Verweigerung) gibt und dass daher die Verzögerung der Antwort keine rechtlichen Konsequenzen hat: Es muss nur gewartet (und möglicherweise angefordert) werden.
3.Artikel 12 „4. Wurde an den Sachen, die geprüft werden, kein Interesse nach Absatz 2 festgestellt, so sind die Sachen von der Anwendung der Bestimmungen dieses Titels ausgenommen. 5. Im Falle einer negativen Prüfung von Sachverhalten, die Eigentum des Staates, der Regionen und anderer Gebietskörperschaften sind, wird das Datenblatt mit den entsprechenden Daten den zuständigen Behörden zur Ermächtigung übermittelt, sofern nach Einschätzung der betreffenden Verwaltung keine anderen Gründe von öffentlichem Interesse dem entgegenstehen. 6. Die in Absatz 4 und in Absatz 5 genannten Sachen, für die die Emanzipation vorgenommen wurde, sind für die Zwecke dieses Codes frei veräußerbar.“
Das MIBAC antwortet dem Sitz der ersuchenden Kongregation direkt per Einschreiben und teilt mit, ob für die betreffende Immobilie ein kulturelles Interesse besteht.
Im Falle, dass die Immobilie nicht als von kulturellem Interesse betrachtet wird und somit nicht gebunden ist, gibt es keine anderen notwendigen Maßnahmen und wird für die Zwecke des Kodex frei veräußerbar sein. Für den Fall, dass das MIBAC hingegen das Bestehen des kulturellen Interesse4 erklärt, ist die Immobilie als gebunden zu betrachten und die Erklärung (mit der Bindung) wird beim Konservatorium5 transkribiert5.
Aus der Transkription des in der Erklärung von kulturellem Interesse enthaltenen Zwangs ergeben sich für die kirchliche Eigentümerkörperschaft eine Reihe von Konsequenzen, von denen es als nützlich erachtet wird, auf folgende hinzuweisen:
- Im Falle einer Veräusserung/Spende/Inzahlungnahme ist ein gesonderter Antrag auf Genehmigung der Übertragung des Gegenstands an MIBAC zu stellen.
- Diesem Antrag ist die Angabe des Käufers/Spenders beizufügen – der im Falle des Käufers nur durch das Ergebnis der Verhandlungen ermittelt wird- sowie die Verwendung, für die der Käufer ihn verwenden möchte (es reicht oft aus, zu erklären, dass der Käufer Tätigkeiten ausübt, die den Zustand des Ortes nicht beeinträchtigen und seine Erhaltung gewährleisten).
- Wenn Sie die Genehmigung zur Übertragung durch MIBAC erhalten haben, können Sie mit dem Verkauf/ der Spende fortfahren. Beachten Sie jedoch, dass gemäß Art. Der Staat (in einigen Fällen auch andere öffentliche Einrichtungen) hat das Vorkaufsrecht für den Erwerb des Vermögenswerts, wenn die Übertragung entgeltlich ist (Verkauf, Einbringung, Tausch, Datio in solutum6).
In Bezug auf die häufigste Verkaufshypothese wird in der Praxis, vorbehaltlich anderer Modalitäten, normalerweise ein Vertrag (vorläufig oder endgültig) abgeschlossen, der an die Nichtausübung der Präjudizierung gebunden ist. Die getroffene Handlung wird dem MIBAC durch den Notar zugestellt. MIBAC7 hat sechzig Tage Zeit, um die Vorkehrung auszuüben, indem es den gleichen Preis zahlt, der mit dem ursprünglichen Käufer vereinbart wurde.Wenn MIBAC oder eine der anderen Rechtspersonen den Vorzug innerhalb der zugewiesenen Frist nicht ausüben, kann der endgültige Vertrag abgeschlossen werden (oder wenn eine endgültige bedingte Vereinbarung getroffen wurde, mit der die Parteien den Wahrheitsgehalt der Bedingung anerkennen), wodurch die Übertragung abgeschlossen wird.
Die Verbindlichkeit des MIBAC zur Erklärung des kulturellen Interesses muss in der Urkunde festgehalten werden.
- Im Falle einer Anmietung muss diese nur bei einer Dauer von mehr als sechs Monaten innerhalb von 30 Tagen der zuständigen Oberaufsicht mitgeteilt werden.
- Die Eigentumspflicht zur Erhaltung und zum Schutz des gebundenen Vermögenswerts, falls dieser nicht veräußert/vermietet wird.
- Nichtigkeit von Handlungen, die unter Verstoß gegen die Vorschriften für die Übertragung von Kulturgütern durchgeführt werden.8
4.In jedem Fall, im Ergebnis eines Verfahrens, geregelt durch Art. 14 des Kodex, in dessen Rahmen das Institut mit den zuständigen Ämtern Kontakt aufnehmen und Bemerkungen abgeben kann.
5.Selbstverständlich kann die Erklärung des kulturellen Interesses, wenn die Maßnahme rechtswidrig getroffen wurde, im Verwaltungs- und Gerichtsverfahren angefochten werden.
Bevor Sie die Prüfung des kulturellen Interesses einreichen, müssen Sie eine gründliche Due Diligence der Immobilie durchführen, um zu überprüfen, ob der Status der Orte mit den Katasterplänen übereinstimmt.
Der Antrag auf Überprüfung des kulturellen Interesses „kristallisiert“ die Grundrisse zu dem Zeitpunkt, zu dem sie ihr beigefügt werden.
Da die mangelnde Übereinstimmung der Katasterpläne mit dem Zustand des Grundstücks den Verkauf des Grundstücks unmöglich machen würde (da die Ungültigkeit des eventuell abgeschlossenen Kaufvertrags vorgesehen ist)Vor der Beantragung der Prüfung des kulturellen Interesses ist sicherzustellen, dass die Güter und ihre Darstellung im Kataster den Anforderungen entsprechen und kohärent sind.
6.Es ist darauf hinzuweisen, dass im Falle des Verkaufs mehrere Waren verkauft werden, von denen nur einige gebunden sind oder die gegen Bezahlung eingetauscht werden, der Vorzugspreis wird nach den Modalitäten des Art. 60 des Kodex, über den es wörtlich verfügt: „Artikel 60 – Vorkauf – 1. … . 2. Wird der Vermögenswert mit anderen für eine einzige Gegenleistung veräußert oder ohne Gegenleistung veräußert oder wird er in Austausch gegeben, der wirtschaftliche Wert wird von Amts wegen von der Person bestimmt, die den Vorzug im Sinne von Absatz 1 vornimmt. 3. Ist der Veräusserer nicht der Auffassung, die Feststellung nach Absatz 2 zu akzeptieren, so wird der wirtschaftliche Wert der Sache von einem Dritten bestimmt; der Veräußerer und die Person, die die Vorführung vornimmt, einvernehmlich benannt werden. Einigen sich die Vertragsparteien nicht auf die Ernennung des Dritten oder auf seine Ersetzung, wenn der benannte Dritte den Auftrag nicht annehmen will oder kann, so wird die Bestellung auf Antrag einer der Vertragsparteien dem Gerichtspräsidenten des Ortes, an dem der Vertrag geschlossen wurde. Die entsprechenden Kosten sind vom Veräusserer vorzuziehen. 4. Die Bestimmung des Dritten ist bei Irrtum oder offensichtlicher Ungerechtigkeit anfechtbar. 5. Der Vorzug kann auch ausgeübt werden, wenn der Vermögenswert in irgendeiner Weise gegen Entgelt gewährt wird.“
7.… und andere Personen, denen der Kodex das Vorrecht vorbehält, gegenüber denen die Zustellung durch das MIBAC selbst erfolgt und die Frist für die Ausübung der Vorrecht beginnt mit dem Eingang der Notifikation durch den Notar bei MIBAC.
8.Die Prüfung der Streitigkeit über die Art der Nichtigkeit, die allgemein durch Art. 164 des Kodex, während hervorgehoben werden muss, dass mit dem Verstoß gegen die Vorschriften über die Übertragung von Kulturgütern verschiedene Annahmen über die strafrechtliche Haftung verbunden sind.
März, 2019
avv. Luigi Pamphili
Civilista – Patron in Kassation
Wenn ein Kirchenverband Eigentümer eines Immobilien Komplexes ist, der aus Gebäuden aus verschiedenen Epochen besteht, wird empfohlen, die Prüfung des kulturellen Interesses nur für diejenigen durchführen zu lassen, die möglicherweise älter als siebzig Jahre sind.
